上海小区“遛狐”风波，暴露异宠管理难题

近日，上海松江区一小区有人遛北美赤狐，引发居民担忧。狐狸主人称手续齐全且狐狸温顺，但专家指出其未被驯化有攻击性。各部门对管理责任说法不一，折射出异宠管理在归置和执行上的漏洞。

最近，上海松江区洞泾镇塘和家园登云苑发生了一件新鲜事儿。从今年2月起，居民们总能看到一位邻居牵着一只狐狸在小区里遛弯。后来大家才知道，这只狐狸是人家养的“宠物”。

这可让不少居民感到担忧。居民王女士经常带孩子在小区散步，就多次碰到这只狐狸。有一次，狐狸窜得很快，女主人差点拉不住，差点撞到老人和孩子。王女士说，她很害怕狐狸会撕咬小朋友或者冲撞到老人，觉得这对居民的人身安全造成了一定危险。

5月31日，还有居民看到这只狐狸独自在绿化带徘徊。之后，女主人在业主群里求助，希望大家帮忙寻找。这更让王女士觉得不安，她担心狐狸具有野性，看管不善会伤及居民。

小区里能不能养狐狸，成了业主群里的争议焦点。居民张先生表示不支持在小区养狐狸，他认为狐狸本身具有野性，身上携带的细菌和攻击性都比较强，在小区养不太合适。喜欢宠物的话，有很多其他选择。

为此，有居民通过市民服务热线向相关部门反映情况，但至今没有得到有效答复。居委会说上门通知过了，派出所称狐狸不归他们管，认为应该归林业局管。王女士觉得，哪怕有证饲养，也不代表可以在小区内随意遛狐狸。

那么，“异宠”到底有没有政策界定呢？当地警方表示，猫狗有相关规范可以管理，但狐狸就没办法了。事实上，猫狗驯化历史悠久，安全隐患和管理规范都比较明确。而大家不太熟悉的“异宠”，更应该严格管理。然而，记者查找了多个相关规定，都没有查到具体哪些动物可以作为宠物饲养。这给管理部门的认定带来了很大困难，也让“爱宠人士”能从自身立场寻找有利于自己的法律依据或解读。

7月31日上午，记者来到属地居委会。一位负责人介绍，28日收到工单后对情况进行了排摸，证实这只狐狸确实是居民当作宠物饲养的。该负责人表示，这里是城市社区，并不符合饲养狐狸的条件。

当天，记者见到了从外地赶回来的狐狸主人王先生。他和爱人都是动物爱好者，这只狐狸叫“未央”，是“北美赤狐”，也是他家养的第二只狐狸。对于部分居民的担忧，王先生解释说，这只北美赤狐是幼崽，是外省开养殖场的朋友赠送的，途径合法，而且已经带它接种过3针疫苗。他还曾在广东省林业局官方留言板上问询，当地林业局答复称，饲养北美赤狐不需要在林业主管部门办理人工繁育、出售、收购等行政许可。王先生觉得，能办的手续基本都办全了，国家法律没有禁养的就视为可养。

对于狐狸可能伤人的质疑，王先生称“未央”从未接触过野外环境，性格温和。实际上，还有居民会围观抚摸这只狐狸，它很受欢迎。所以他带“未央”遛弯经常选择深夜，遇到人群会特别注意控制距离。

随后，记者和王先生来到附近一家宠物医院，见到了被寄养的狐狸。王先生把手放进笼子，说狐狸不会咬他，它已经和人类很亲近了，从小是人工代养大的，行为模式都和狗很接近。宠物医院的负责人也向记者出示了小狐狸的疫苗接种记录。

但是，狐狸打过疫苗就能确保安全适合作为宠物饲养吗？记者请教了动物专家。上海自然博物馆研究员何鑫介绍，我国目前还没有将赤狐驯化为宠物的先例。如果作为宠物饲养或出售，其来源的正规性需要有关部门进一步确认。何鑫还指出，成功驯化赤狐的案例并不普遍，它仍然保留着一定的攻击性，需要更大的活动空间。而且狐狸的尿液味道刺激性强，不适合在人居环境周围饲养。

那么，北美赤狐是否如王先生所说已被官方允许在居民区作为宠物饲养呢？松江区林业站表示，7月31日下午，他们牵头召集了区城管行政执法局协调科、区农委执法大队及属地居委负责人召开协调会，确定北美赤狐在管理上属于畜禽。松江区农委执法大队解释，根据《城市市容和环境卫生管理条例》，市区内禁止饲养畜禽，北美赤狐不能在居民区内饲养，后续将由城管作为主要执法部门跟进此事。

然而，当记者向松江区城市管理行政执法局核实情况时，一位工作人员却给出了不同的反馈。该工作人员称，养狐狸是“宠物”管理，和城管没关系，他们负责家禽方面的管理。

专家认为，该案例折射出“异宠”管理在归置和执行之间存在缝隙。上海市委党校公共管理教研部副教授叶岚建议，有关部门应加强对居民适宜饲养宠物的范围和类型的建议性指导，可以尝试建立“负面清单”管理模式，动态调整清单内容。同时，要健全相关的配套协调和联动机制，让专业部门配合城管完成执法工作。

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