老人免费乘公交：城市公共交通的两难抉择

发布于：2025-08-22 阅读：1

近期，德惠市《免费老年卡错峰出行通知》引发关注，虽已撤销，但凸显公交难题。老龄化使老年乘客增多，公交客流下滑，多地面临运营压力。免费政策初衷好，但也存在资源矛盾。城市需平衡公益与运营，探索分时、限次、补贴等优化方案。

近日，吉林省德惠市一则《免费老年卡错峰出行通知》引发社会热议。该通知因早晚高峰公交拥挤，为保障上学、通勤人群需求，计划对老年卡乘客分时段限乘。不过，德惠市瑞祥公共交通有限责任公司工作人员称公告已撤销，将动态增加公交班次应对客流压力。

老人免费乘公交

德惠并非个例。此前河北张家口赤城公交也曾发布取消老人优惠通知，后也撤回。此类事件凸显城市公交在保障公共服务与运营效率成本间的两难。

德惠市为吉林省辖县级市，截至2023年末户籍人口85.36万。第七次全国人口普查显示，65周岁及以上老年人口11.2万，占比16.26%。2016年，德惠推出老人免费乘车政策，财政每年补贴300万。但按此补贴，每位老人年补贴不足27元，难覆盖实际成本。

清华大学交通研究所副所长杨新苗表示，免费乘车对低收入老年群体意义重大，是其社交、就医、购物重要出行方式。但全时段免费加剧高峰运营压力。我国公交具公益性质，低票价难覆盖成本，依赖财政补贴。若财力紧张，公交企业难支持老人高峰免费乘车。

城市公共交通

事实上，全国多城已探索优化政策。如兰州60岁以上打折，70岁以上高峰半价、平峰免费但限次；成都对65 - 69岁老人每月设100次免费乘车上限；上海2016年取消免费乘车，实施老年综合津贴制度。

中国城市规划设计研究院赵一新指出，通过调整优惠价格、设免费次数限制或综合津贴替代等方式，可引导老人错峰出行，释放高峰运力。但所有免费福利都有成本支撑，若免费范围扩大或刚性执行，可能损害政策基础。

近年来，私家车、轨道交通、电动车等发展，使公交客流量承压。2025年上半年，全国公共汽电车客运量同比下降5.0%。同时，人口老龄化加剧，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口占比22.0%，65周岁及以上占比15.6%。老龄化与客流下滑叠加，平衡公益福利与运营效率成公交共性难题。

政策调整

国家发展改革委程世东认为，公交福利要与地方财政匹配，公交企业需盈亏平衡。杨新苗提到，公交企业票款难抵成本，县级公交服务萎缩，免费群体扩大加剧现金流压力。国家已出台政策引导，如鼓励有条件地方用综合津贴替代优惠乘车政策。

为应对挑战，城市公交应将老年出行福利从普惠转向精准。如太原为60岁老人每月设60次免费乘车；上海发出行津贴。同时，提升公交吸引力，优化站点周边步行环境也很关键。总之，需在保障老人出行权益与公交运营效率间找到平衡。

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标签：老人免费乘公交城市公共交通政策调整

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